巴塘乡【对巴塘乡林改的一点思】

论文摘要:玉树县巴塘乡林改试点虽已结束,但由于巴塘乡生态地位重要,经林改后,有可能成对生态效益的巨大破坏。因此,建议巴塘乡甚至玉树县不进行林改。

  论文关键词:林改;直接收入;社会效益;生态效益;生态地位

  今年玉树县巴塘乡完成了林改试点,虽然林改已完成,但有些问题值得思考,注意。

  一:巴塘乡概况:

  巴塘乡位于玉树县东部,距县城28公里,东倚通天河。森林主要分布在海拔3360---4800米间,垂直分布明显,依次是高山峡谷灌丛,针叶林,混交林,高山草甸灌丛。灌木主要在阴坡,半阴坡,半阳坡,分布范围广,盖度相对大,阳坡稀少;针叶有林地主要分布在阴坡,半阴半阳坡。全乡总面积306.79万亩。其中林业用地面积75.41万亩,其他面积231.38万亩。林业用地面积中有林地11.85万亩,疏林地3.17万亩,灌木林地51.75万亩,未成林地0.24万亩,宜林地8.40万亩。全乡共有7个行政村,28个社9097人,牲畜79600头(只,匹),其中绵羊6500只,山羊33000只,牛38000头,马2100匹。2009年全乡收入为2003.96万元,人均收入2962元,林地总面积75.38亩,其中,有林地11.85亩,疏林地3.16亩,灌木林地51.98亩,宜林地8.39亩。这些林地都界定为生态公益林。

  二:集体林地资源的主要特点:

  1:集体林地大部分分布在草场内,受人为活动影响严重。

  2:集体林中以天然林居多,且以灌木林为主。Www.11665.CoM

  3:集体林中以灌木林地为主,主要树种是山生柳;金,银露梅;小檗;锦鸡儿;沙棘,生态和社会效益显著,直接经济效益甚微。

  4:集体林中几乎全部是公益林,商品林很少。

  三:林改模式:

  林改工作组在林改时,充分宣传,在尊重群众意见的基础上,主要有“均山”和先“均股”后“均利”两种形式。具体到每个村根据实际情况,有以社为单位确定林权的,有以组为单位确定林权的,还有以户为单位确定林权的。

  四:情况分析:

  1:巴塘乡属高寒气候,当地的自然条件严酷,有经济价值且生长较快的树种少,树木成活成林比较困难,在经营过程中需要长期投入,产生直接经济效益的周期太长,而且,直接收益与投入比过小。

  2:巴塘乡属半农半牧乡,以牧业为主。经林改介入,加大了林地保护面积,也就是缩减了草场面积,对发展牲畜不利。而比较直接经济收入还是发展畜牧业比较实惠,且周期短。

  3:要求林权以户为单位承包的,多是虫草比较集中的地段。以往挖虫草上本身争议多,纠纷多,经承包到户,虫草收入不均匀,有可能引发新的争议,对社会安定不利。

  4:集体林权制度的核心是把集体林的林地经营权、林木所有权、林木使用权等四权承包到户,农牧户有权处理林地中的林木,林副产品。农牧户为了眼前利益就可能毫无计划的大肆砍伐林木,有的盖房,有的用来换钱。短短几年时间,可以把林分变成残次林,采伐迹地。以后,农牧户因得不到收入就干脆对这些林地放弃经营,任其自生自灭。这种情况,不是不可能出现的。而且巴塘属于高寒气候,立地条件差,破坏容易,恢复难。巴塘乡属三江源保护区,地处长江上游,生态地位相当重要,如果森林植被遭到破坏,生态效益和社会效益的损失是无法估算的。

  五:建议

  虽然巴塘乡林改试点已结束,但也存在上述问题。由于在巴塘乡甚至玉树县实行林改缺乏基本的物质基础,也缺乏必须的群众基础,实行林改的基本条件不具备,若在这种情况下实行林改能否取得预期的效果将存有很大的疑问,需要慎重决策。因此建议不进行林改。集体林的经营以强化管护,提高管护效果为重点,通过兴办集体林场,集约经营,提高经营效益,推动乡村集体林业的发展。同时,制定和完善扶持集体林场经营管理的政策措施。